開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求的具體行動。作為食品產(chǎn)業(yè)大省強(qiáng)市，地處中原腹地的河南省鄭州市自2016年5月被列為第三批創(chuàng)建試點(diǎn)城市以來，深入貫徹落實(shí)黨和國家系列重要部署，以風(fēng)雨兼程的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，踔厲奮發(fā)、頂壓前行、難中求成，著力在創(chuàng)建工作中起高峰。2月中旬，記者深入當(dāng)?shù)毓S作坊、超市菜場，感受示范創(chuàng)建為鄭州帶來的全方位變化——食品安全屬地管理責(zé)任和經(jīng)營者主體責(zé)任深入人心，人民群眾“舌尖上的安全”得到更好保障。

不動搖、不松勁 食品安全生態(tài)脫胎換骨

成立專班、科學(xué)謀劃、建章立制、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動、落實(shí)落細(xì)……今年春天，鄭州市鉚足了勁要在示范創(chuàng)建中拔得頭籌。“堅定創(chuàng)則必成、戰(zhàn)則必勝信念，勢奪國家食品安全示范城市‘金字招牌’。”時任鄭州市政府黨組成員、副市長，市食品安全委員會副主任潘開名的話擲地有聲、鼓舞人心。

2014年“雙安雙創(chuàng)”創(chuàng)建活動啟動以來，食品安全示范城市已逐漸成為一個深入人心的榮譽(yù)標(biāo)志，成為城市的身份標(biāo)簽。鄭州市始終堅持讀好題、答好卷，不動搖、不松勁，狠下“繡花功夫”，敢于向問題短板開刀，食品安全特殊重要性日益凸顯，食品安全生態(tài)悄然改變。

示范創(chuàng)建強(qiáng)化了鄭州市人民政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，部門協(xié)作配合的凝聚力明顯增強(qiáng)。鄭州市委、市政府把創(chuàng)建工作列入推進(jìn)國家中心城市建設(shè)重要內(nèi)容，由黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥，聚集各方力量和資源，加大政策支持和資金投入力度，落實(shí)“四有兩責(zé)”(有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督抽檢責(zé)任)。一是以出臺《鄭州市食品安全信用監(jiān)管制度(試行)》《鄭州市食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法》等系列制度性文件為抓手，優(yōu)化制度措施，夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。二是成立創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，7位副市長任副組長，35位市直委一把手為成員，高位部署、推動工作開展。三是市級層面分別成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門牽頭的10個創(chuàng)建專項工作組，各縣區(qū)市政府全部成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成市縣兩級政府全力推動、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好創(chuàng)建工作局面。

在“‘不摘金牌不罷休’是任務(wù)，更是硬性要求”目標(biāo)引領(lǐng)下，鄭州市上下正拉滿弓、繃緊弦，以只爭朝夕的拼勁、持之以恒的韌勁，全力在創(chuàng)建中出典范，貫徹中攀新高。鄭州市統(tǒng)籌推進(jìn)完善政府責(zé)任體系、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法體系等五大食品安全治理體系，深化落地食用農(nóng)產(chǎn)品源頭控制工程、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工程等十大工程，扎實(shí)開展校園及周邊食品安全整治、食品行業(yè)“潛規(guī)則”專項整治等五大問題整治行動，全力打造落實(shí)“四個最嚴(yán)”的樣板區(qū)、實(shí)踐“四有兩責(zé)”的先行區(qū)、促進(jìn)社會共治的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好、黨政同責(zé)落實(shí)有力到位、食品安全監(jiān)管成效顯著、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

如果把示范創(chuàng)建看作一場擂臺比拼的話，當(dāng)城市和城市站上擂臺時，屬地管理責(zé)任和經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)就成為重要看點(diǎn)。2022年9月，國務(wù)院食安委印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》，市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，分別就進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”作出明確要求。鄭州市人民政府聞令而動、迅速跟進(jìn)，把落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”作為一把手工程，作為堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動。河南省委常委、鄭州市委書記安偉部署、安排，鄭州市市長、市食安委主任何雄關(guān)心過問包保工作機(jī)制，分管市領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開推進(jìn)會、調(diào)度會，部署落實(shí)、跟蹤問效。鄭州市食安委成立落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)市黨委、政府建立工作專班，推動“兩個責(zé)任”工作走深走實(shí)。

落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”任務(wù)重，在工作啟動之際，又恰逢新一輪疫情沖擊。如何直面困難、狠抓落實(shí)，成為鄭州市上下亟須攻克的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。“得益于‘兩個責(zé)任’的工作機(jī)制，把屬地管理責(zé)任和經(jīng)營者主體責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來，形成齊抓共管的合力。”鄭州市市場監(jiān)管局黨組書記、局長姚志偉介紹。鄭州市在落實(shí)屬地管理責(zé)任和經(jīng)營者主體責(zé)任上，探索總結(jié)出“七個一”的監(jiān)管新路徑，即“一本書”明確工作要求、“一張表”匯集所有信息、“一次性”統(tǒng)計全部主體、“一把手”帶頭包保、“一站式”服務(wù)指導(dǎo)、“一張圖”公示主體責(zé)任、“一體化”協(xié)同推進(jìn)，形成完整工作閉環(huán)。目前，鄭州市已收集匯總包保主體臺賬48213條，包保干部臺賬11338條，責(zé)任清單37391條，市食品安全辦人員信息2490條。同時，當(dāng)?shù)厮写笮褪称飞a(chǎn)企業(yè)和特殊食品生產(chǎn)企業(yè)都已配齊食品安全總監(jiān)和食品安全員，防范食品安全風(fēng)險隱患更加有力，全市食品安全生態(tài)可算得上脫胎換骨。

2022年6月，鄭州市國家食品安全示范城市創(chuàng)建通過省級初評驗(yàn)收。“這是起點(diǎn)、更是鼓舞，我們將進(jìn)一步以切實(shí)舉措、過硬作風(fēng)，在食品安全監(jiān)管中抓源頭、控流通、嚴(yán)末端，交出一份政府點(diǎn)贊、群眾滿意的優(yōu)異答卷。”姚志偉表示。

再創(chuàng)新、再完善 監(jiān)管水平能力全面提升

人民群眾日益增長的食品安全需求與復(fù)雜獨(dú)特的監(jiān)管現(xiàn)實(shí)之間存在的矛盾，是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。在鄭州，監(jiān)管人員有限、食品產(chǎn)業(yè)體量大，這一矛盾更加凸顯。

黨的二十大報告提出“加快建設(shè)數(shù)字中國”。全國市場監(jiān)管工作會議指出，要深刻把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，不斷提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。鄭州市順應(yīng)新時代需要，以創(chuàng)建為抓手、著力構(gòu)建立體化全鏈條信用監(jiān)管體系，以數(shù)據(jù)為支撐、打造“全領(lǐng)域、一體化、智能化”閉環(huán)智慧監(jiān)管平臺。組織上加強(qiáng)保障、投入上加大力度、制度機(jī)制上探索創(chuàng)新，將創(chuàng)建列入政府辦實(shí)事重大項目推進(jìn)，把食品安全作為政府績效重要內(nèi)容考核……一系列提升食品安全監(jiān)管能力和水平的切實(shí)舉措，成為鄭州的主動選擇。

一大早，金水區(qū)緯四路農(nóng)貿(mào)市場人來人往、熱鬧非凡。市場入口處佇立著一塊電子顯示屏，上面滾動顯示著市場內(nèi)實(shí)時交易數(shù)據(jù)，食品快檢批次、合格率，食品安全科普視頻等信息。該農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人翁亮田指著屏幕下方的“鄭州市人民政府民生工程”字樣介紹，鄭州市把食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全信息化建設(shè)納入政府民生實(shí)事工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)信息化追溯的普及應(yīng)用。

如今，在市場的每個攤位上，都張貼著一個二維碼，只要拿出手機(jī)掃一掃，保質(zhì)期、產(chǎn)地、進(jìn)貨日期等信息躍然眼前。“這是‘溯本通’二維碼，通過它市民可實(shí)時查詢食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的各種信息，比如肉菜從哪里來、流向哪里，商戶是否正當(dāng)經(jīng)營等，讓百姓的‘菜籃子’拎得明白又放心。”金水區(qū)市場監(jiān)管局副局長趙陽介紹，鄭州市全面推行“鄭州市(溯本通)食品安全追溯平臺”，有效杜絕了“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣食品進(jìn)入商超和農(nóng)貿(mào)市場。

記者了解到，鄭州市2019年和2020年連續(xù)兩年開展食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全信息化建設(shè)工作，對完成信息化建設(shè)的市場進(jìn)行獎補(bǔ)，累計獎補(bǔ)信息化建設(shè)市場133家，下?lián)塥勓a(bǔ)資金1640萬元。截至目前，當(dāng)?shù)?30個農(nóng)貿(mào)市場和3家批發(fā)市場使用“溯本通”追溯系統(tǒng)，3家批發(fā)市場自建追溯系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)溯源系統(tǒng)全覆蓋。

在鄭州，全面提升食品安全監(jiān)管能力的改革創(chuàng)新無處不在。距離鄭州市中心城區(qū)40余公里的新密市，是針對性解決食品小作坊加工經(jīng)營環(huán)境“臟、亂、差”問題，實(shí)行食品安全“6S”標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理模式的先行先試區(qū)域。整理(Seiri)、整頓(Seiton)、清掃(Seiso)、清潔(Seiketsu)、素養(yǎng)(Shitsuke)、安全(Safety)六個詞英文表達(dá)的首字母為“S”，故簡稱為“6S”。

新密市市場監(jiān)管局黨組成員、新密市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心主任王元表示，以前，因一些小作坊存在物料未合理分區(qū)、生產(chǎn)工藝布局不合理等情況，可能造成安全隱患。通過在新密市推行“6S”現(xiàn)場管理模式，全面展現(xiàn)加工作坊陽光信息、陽光環(huán)境、陽光生產(chǎn)、陽光品質(zhì)“四個陽光”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)信息與消費(fèi)者、監(jiān)管部門的互聯(lián)互通，提高政府監(jiān)管、社會監(jiān)督有效性。

“6S”現(xiàn)場管理效果立竿見影。位于新密市新華路的虎記老牌子牛肉作坊是切身受益者。作坊負(fù)責(zé)人丁建敏說：“全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，順利獲得食品生產(chǎn)加工小作坊備案登記證和允許進(jìn)入各類餐飲單位‘一票通’票據(jù)，食品安全更有保證，訂單接踵而至，銷量翻了一番。”生產(chǎn)當(dāng)?shù)靥厣〕?ldquo;卷煎”的順法食品加工坊負(fù)責(zé)人劉順法說：“得益于新密市市場監(jiān)管部門手把手全程指導(dǎo)，在示范作坊資金幫扶下，歷時6個月對作坊進(jìn)行全方位提升改造，生產(chǎn)環(huán)境更整潔了、生產(chǎn)流程更規(guī)范了，消費(fèi)者認(rèn)可度提高了，產(chǎn)品種類和銷量也增加了。”

在新密先行先試“6S”現(xiàn)場管理模式示范效應(yīng)帶動下，自愿升級改造的小作坊越來越多。“不僅是食品小作坊，該模式已在全省范圍內(nèi)全部食品生產(chǎn)經(jīng)營單位推廣普及。”王元說。總部位于鄭州的三全食品股份有限公司也是“6S”現(xiàn)場管理模式的踐行者，公司董事長陳南表示：“對標(biāo)國際先進(jìn)食品安全管理模式，結(jié)合當(dāng)?shù)赜辛ΡO(jiān)管舉措，我們正著力自我加壓、主動擔(dān)當(dāng)，正視生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)不到位、生產(chǎn)經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié)，以切實(shí)舉措全面守護(hù)群眾‘舌尖上的安全’。”

食品安全無小事，鄭州市為提升食品安全監(jiān)管能力和水平進(jìn)行全方位改革創(chuàng)新。全市4273家大中型以上餐飲單位打造“透明廚房”完成率達(dá)71%，916家大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)食堂全部完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)……

“比較創(chuàng)建前后的差異，能夠明顯感受到‘四有兩責(zé)’落實(shí)了，監(jiān)管能力和水平提高了，監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范了，日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢覆蓋率提高了，查處和打擊食品安全違法犯罪力度也明顯加大。”鄭州市市場監(jiān)管局黨組成員、一級高級主辦李軍安表示。

更認(rèn)可、更滿意 從市民到政府全城共建

很多食品安全問題不是安全問題，而是食品安全認(rèn)知問題。提高群眾對食品安全知識和情況知曉率，以及對食品安全狀況的滿意度、獲得感，是鄭州示范創(chuàng)建的重點(diǎn)。

示范城市創(chuàng)建以來，鄭州市民朋友圈流傳著這樣一張圖：燈光閃耀中，一幢高聳入云的大樓上顯示著“爭創(chuàng)食品安全示范城市 共享和諧誠信幸福鄭州”。“這是鄭州市最醒目的地標(biāo)建筑‘大玉米’，大樓高達(dá)288米。把示范創(chuàng)建宣傳語放在此處，更易提高示范創(chuàng)建知曉率，從而帶動全民參與創(chuàng)建。”鄭州市鄭東新區(qū)市場監(jiān)管局如意湖市場監(jiān)管所所長孫詠梅介紹。為了以更生動的方式向市民宣傳食品安全科普知識，2021年，鄭州市市場監(jiān)管局還以傳統(tǒng)美食餃子為原型，設(shè)計制作了“食安鄭州”動畫IP形象“安安”及其衍生作品。

位于鄭東新區(qū)的普惠路第一幼兒園，是一所可容納700余名孩子的大型幼教機(jī)構(gòu)。為落實(shí)食品安全主體責(zé)任，該園制定出臺《幼兒園食堂管理規(guī)范》，定期組織食品安全員培訓(xùn)考核，包保干部和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人一道抓好“日管控、周排查、月調(diào)度”三件事，記好“每日檢查記錄、每周排查治理報告、每月調(diào)度會議紀(jì)要”三本賬。園長海建利說，以增強(qiáng)食品安全風(fēng)險防范意識和“反對浪費(fèi)、崇尚節(jié)約”為宗旨，幼兒園開展食品安全“小手拉大手”“曬曬我的光盤行動”“反對浪費(fèi)、崇尚節(jié)約”等系列主題活動，通過持續(xù)開設(shè)宣傳欄目、國旗下講話、開展專題培訓(xùn)、開授專題課程等方式，科普食品安全知識，做到“食品安全從幼兒抓起”。

在鄭州，市民已成為示范創(chuàng)建工作的一分子。新密市鑫鴻食品廠院墻上掛著8個醒目的大字：“食品安全、從我做起。”負(fù)責(zé)人楊培超表示，這8個字既是他們作為經(jīng)營主體，也是作為鄭州市民在創(chuàng)建食品安全示范城市中的自我要求。為提高群眾參與度，鄭州市通過各種媒體、線上線下渠道，不斷加大抽檢結(jié)果、檢查結(jié)果、處罰情況、消費(fèi)警示等食品安全信息公開力度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。“提升食品安全保障力度、水平，創(chuàng)建國家食品安全示范城市是政府部門的工作，更與每位市民息息相關(guān)。”鄭州市食品安全辦公室工作人員楊鑫說。

社會認(rèn)可、群眾滿意是示范創(chuàng)建的基本要求?；诖?，鄭州市多措并舉提升百姓食品安全認(rèn)知水平和創(chuàng)建知曉率。暢通投訴舉報渠道，受理食品類投訴舉報19366起，涉及爭議金額325萬元;通過媒體開設(shè)專欄，定期發(fā)布食品安全知識和創(chuàng)建工作進(jìn)展等相關(guān)內(nèi)容;外賣小哥送餐時把近300萬份食品安全知識宣傳手冊送進(jìn)千家萬戶;圍繞創(chuàng)建主題舉辦以“守護(hù)民生、與夢同行”為主題的大型文藝晚會，邀請市民參加;設(shè)立100余所社區(qū)食品安全科普大學(xué)，及時傳播食品安全知識;組織鄭州市糧油食品行業(yè)協(xié)會、食品工業(yè)協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會等聯(lián)名發(fā)出示范創(chuàng)建倡議等。

順應(yīng)社情民意，實(shí)事辦到實(shí)處。鄭東新區(qū)管委會副主任、三級調(diào)研員甘從英介紹，鄭東新區(qū)黨工委、管委會建立了“一把手+全員參與”領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，黨工委書記與11名區(qū)級包保干部簽訂食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書，全區(qū)三級(區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū))712名包保干部包保1462家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體，包保干部按照責(zé)任清單和任務(wù)清單開展督導(dǎo)工作，今年第一季度督導(dǎo)工作已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成末端發(fā)力、終端見效的食品安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。不少市民發(fā)現(xiàn)，投訴有門、解決有路，對食品安全增強(qiáng)了信心，對當(dāng)?shù)卣氖称钒踩O(jiān)管多了信任，獲得感和安全感大幅提升。據(jù)鄭州市市場監(jiān)管局信息顯示，示范創(chuàng)建工作開展以來，全市未發(fā)生重大食品安全事故，未發(fā)生造成嚴(yán)重不良社會影響的食品安全事件。食品安全評價性抽檢合格率每年均穩(wěn)定在98%以上。人民群眾的食品安全總體滿意度以及創(chuàng)建工作知曉率、支持率逐年穩(wěn)步提升，食品安全滿意度從2016年的59.2%增長至2022年的85.86%。

食品安全示范城市一旦創(chuàng)建成功，不僅是一項國家級榮譽(yù)，更是對一座城市在保障食品安全道路上辛勤付出和不斷努力的嘉許與認(rèn)可，必將激發(fā)更多地方開動腦筋，打好食品安全治理“組合拳”。鄭州食品安全工作今朝好看，明日更可期。

來源：鄭州市場監(jiān)管